建國(guó)以來，北京戶籍、外來人口首次“雙降”。
日前，由北京市委黨校北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《北京人口藍(lán)皮書》(下稱“《藍(lán)皮書》”)顯示，自1949年以來北京市人口規(guī)模一直呈現(xiàn)上升性趨勢(shì)，而2017年北京市外來人口和戶籍人口均呈現(xiàn)下降，這是建國(guó)以來的首次。
具體數(shù)字為：北京市常住外來人口在2017年末為794.3萬人，與2016年年末相比減少13.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?016年的37.2%下降為2017年的36.6%;北京市戶籍人口2017年末為1359.2萬人，比2016年末減少3.7萬人，降幅3%。
關(guān)于控制人口規(guī)模，決策層早有論斷。2017年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》做出批復(fù)，明確指出“北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控”，要求到2020年常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。
外來人口為何離開：“產(chǎn)業(yè)離開了，人自然就走了”
住，是每一個(gè)外來人口必須面對(duì)的剛需問題。
2017年11月18日，發(fā)生在北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)聚福緣群租公寓的一場(chǎng)大火，造成了18人死亡的慘痛后果，此后北京市轄區(qū)范圍內(nèi)大量群租和廉價(jià)公寓成為被嚴(yán)格清退的對(duì)象。租賃供給側(cè)的快速變化，直接將外來人口中的低收入群體推向了是走是留的選擇面前。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中了解到，北京地區(qū)租賃市場(chǎng)的產(chǎn)品形態(tài)大致分為四種：高端豪華公寓、白領(lǐng)公寓、青年公寓、群租公寓。其中高端豪華公寓的價(jià)格上不封頂;白領(lǐng)公寓的價(jià)格在每月5000元以上;青年公寓專門針對(duì)參加工作不久的年輕群體，價(jià)格在兩三千元。
相比前三檔次的公寓，群租公寓的租賃價(jià)格顯然要低不少。以北京市南城某處群租公寓為例，在被清退之前的月租金僅為不到一千元每人，而且群租的人口密度越大則價(jià)格越低，這對(duì)盡可能節(jié)省生活成本的低收入群體來說是很現(xiàn)實(shí)的選擇。
隨著群租公寓的大面積消失，失去棲身之所、月收入有限的外來人口群體面臨著兩個(gè)選擇：要么住進(jìn)每月至少兩三千元租金的青年公寓，要么離開北京。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，對(duì)群租公寓和違章建筑的清理可以被視為外來人口離開北京的原因之一，但背后更大的原因是北京市近年來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間分布和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“北京外來人口數(shù)量的下降主要?dú)w功于對(duì)批發(fā)市場(chǎng)等人口密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和清退，人口是隨著產(chǎn)業(yè)走的，當(dāng)在北京已經(jīng)沒有適合從事的產(chǎn)業(yè)時(shí)，相關(guān)人口會(huì)自動(dòng)地離開這一地區(qū)。”李國(guó)平認(rèn)為，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大作用相比，群租房和違章建筑的清退顯得不那么重要，“當(dāng)批發(fā)市場(chǎng)不在這里了，與其相關(guān)的就業(yè)崗位也不在這里了，不具備其他生存技能的人只能選擇離開。”李國(guó)平說。
戶籍人口為何下降？
《藍(lán)皮書》認(rèn)為，北京市戶籍人口的減少與兩個(gè)直接原因有關(guān)：人口老齡化以及“進(jìn)京指標(biāo)”的繼續(xù)收緊。
《藍(lán)皮書》引用北京城市人口年鑒的數(shù)據(jù)稱，2010年北京市65歲及以上人口有170.9萬人，占總?cè)丝诒壤?.7%，到2017年這一數(shù)字已增長(zhǎng)至237.6萬人，占總數(shù)的10.5%;與此同時(shí)，15至64歲的勞動(dòng)年齡人口比例卻在逐年下降，從2010年占總?cè)丝诒壤?2.7%，降至2017年只有78.6%。
通俗的解釋便是，北京市人口的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)愈加明顯：2010年時(shí)每100名勞動(dòng)人口只需要撫養(yǎng)21名老人和兒童，2017年每100名勞動(dòng)人口則需撫養(yǎng)27名老人和兒童。與之相比，北京延續(xù)了一直以來的超低生育率水平：自1991北京市人口自然出生率降至10‰以下，之后各年均未超過這一比例。1998年到2006年為生育率最低的時(shí)段，基本維持在5‰至6‰之間。
隨著2016年1月1日“全面二孩”政策實(shí)施，出生率出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，2015年達(dá)到近8‰，2017年則上漲至9.06‰，但未超過10‰的自然出生率依然屬于超低生育率，在死亡率呈基本穩(wěn)定之勢(shì)(1998—2017年一直穩(wěn)定在5‰左右)的背景下，北京市戶籍人口下降已不可避免。
“新北京人”是另一個(gè)補(bǔ)充戶籍人口的重要渠道，但是這一群體的總量依然受到嚴(yán)格控制。據(jù)李國(guó)平分析，北京市人事局每年設(shè)定30萬至50萬的“進(jìn)京指標(biāo)”，這些“新北京人”也可以很好地填補(bǔ)出生率低而死亡率基本穩(wěn)定造成的戶籍人口下降，但很顯然這一指標(biāo)并沒有放開而是持續(xù)收緊。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市某人力資源服務(wù)企業(yè)獲悉，該公司每年都會(huì)從北京市人事局獲得一定數(shù)額的“進(jìn)京指標(biāo)”，主要用于應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶問題，但近年來指標(biāo)數(shù)量一直在減少，“不清楚2018年一年北京市的指標(biāo)總數(shù)是多少，不過可以肯定的是，這個(gè)數(shù)字每年都在降低。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。
人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)并非好事
與嚴(yán)格控制人口總數(shù)的上海和北京兩地相比，準(zhǔn)一線和二線城市的“搶人大戰(zhàn)”似乎也為上述兩城的人口控制做了“貢獻(xiàn)”。
武漢于2017年提出留下百萬畢業(yè)生的口號(hào)，即只要是在武漢本地畢業(yè)的本科生就可以獲得武漢市戶籍;天津也在同一年出臺(tái)了本科畢業(yè)即可落戶天津的政策。此外，西安、成都、長(zhǎng)沙等城市紛紛出臺(tái)吸引人才的政策，似乎為那些難以留在北上廣的人才提供了新的去處。
“二線城市的‘搶人大戰(zhàn)’不可能不對(duì)一線城市的人口產(chǎn)生影響，至少給了追求性價(jià)比的年輕人多了一些選擇。”在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來，當(dāng)不再有適合從事的產(chǎn)業(yè)，生活成本又居高不下時(shí)，北京在一些年輕人看來已經(jīng)不具備性價(jià)比上的優(yōu)勢(shì)。
但這又引發(fā)了另外一個(gè)層面的隱憂，即控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口整體素質(zhì)三者之間的關(guān)系如何處理。李國(guó)平認(rèn)為，人口控制也不可“矯枉過正”，北京若想在重點(diǎn)布局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所成就，并完全實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”的定位，每年輕微的人口增長(zhǎng)以及高素質(zhì)人才的引進(jìn)是不可或缺的，若人口負(fù)增長(zhǎng)的情況再延續(xù)數(shù)年，對(duì)北京而言并不是好消息。
“城市的活力要靠人口來帶動(dòng)，人口持續(xù)下降意味著城市活力的喪失，地位也有可能被替代。目前距離中央要求的2300萬的人口紅線還有一百余萬的空間，這部分人口如何引進(jìn)，該怎樣合理布局，是下一個(gè)階段應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。”李國(guó)平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
