作者：陳靜(華北電力大學法政系教師)
民政部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，與2016年全國摸排數(shù)據(jù)902萬余人相比，下降22.7%。另一組振奮人心的數(shù)據(jù)是，我國義務教育階段農(nóng)村留守兒童比例從2016年的65.3%上升至2018年的78.2%。
“留守”是人口遷移和流動的產(chǎn)物，留守兒童作為城市化過程中的一個特殊群體一直被全社會所關(guān)注和關(guān)愛。早在2016年，國務院就印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(簡稱《意見》)，并于不久前同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度，以加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。除了這些頂層設計外，各級政府以及社會組織在推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、健全關(guān)愛服務體系等方面綿綿用力，上述兩組數(shù)據(jù)就是這些努力及其成效的生動注腳。
關(guān)愛和保護留守兒童，是一項良心工程，也是一項長期工程。讓每一位留守兒童在關(guān)愛中成長，需要我們付出百倍的耐心和熱情，在落實、落細上下足功夫。斯里蘭卡把留守兒童動態(tài)保護細化為有流動意愿、準備離開、兒童留守和家人返鄉(xiāng)四個階段并給予相應支持，最大限度減少留守兒童成長過程中的風險。目前我國也已建立了以政府為主導，法律保護、政策構(gòu)建和資金支持相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛保護體系。筆者在經(jīng)過專項調(diào)研后認為，做好關(guān)愛全覆蓋，有必要建立并完善社區(qū)補償教育機制。
兒童期是個體性格和社會行為形成的關(guān)鍵時期，實施社區(qū)補償教育能夠有針對性地促進留守兒童身心健康發(fā)展。社區(qū)補償教育是對留守兒童家庭教育能力的監(jiān)督、優(yōu)化和促進機制，也是留守兒童社會關(guān)愛和保障機制的探索創(chuàng)新。以留守兒童及其家庭的“知識和能力”建設為核心，社區(qū)補償教育通過扎根鄉(xiāng)土的共同體意識塑造和社區(qū)記憶保護，將會提升村民社區(qū)參與意識，完善村莊自治能力，并最終夯實鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛保護網(wǎng)絡。
要加快探索兒童環(huán)境友好型城鄉(xiāng)社區(qū)建設，營造有益于留守兒童身心健康發(fā)展的包容性成長空間。在城鄉(xiāng)公共服務均等化的政策設計中，應該重視通過社區(qū)補償教育促進留守和流動兒童家庭教育能力治理，將社區(qū)營造為連接城鄉(xiāng)社會資源的紐帶和平臺。具體來說，一方面為家庭、兒童照料者以及社區(qū)居民提供育兒知識和方法的培訓，增進社區(qū)育兒保健、兒童社區(qū)融入、社區(qū)文化發(fā)展方面的能力和素質(zhì);另一方面，優(yōu)化包容和關(guān)愛的城市社區(qū)環(huán)境，切實增進城鄉(xiāng)文化自然融合，讓鄉(xiāng)村兒童在“留守”和“流動”的身份轉(zhuǎn)換過程中具有安全感和歸屬感。
