8月1日，《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》開始施行，標(biāo)志著教育統(tǒng)計(jì)管理工作進(jìn)入法治新時(shí)代。《規(guī)定》體現(xiàn)出創(chuàng)新性、融通性、權(quán)威性、服務(wù)性和責(zé)任性五個(gè)特征：
第一，創(chuàng)新性。在內(nèi)容上，體現(xiàn)了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和教育法律法規(guī)的最新修改、當(dāng)前黨和國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的重大政策以及教育改革工作的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，將已經(jīng)具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的做法作為制度明確肯定下來，注重現(xiàn)實(shí)性和未來預(yù)見性相結(jié)合。如：《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新教育統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，“可委托專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)教育統(tǒng)計(jì)任務(wù)，通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和資料開發(fā)，可以引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)教育統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)估”。這些創(chuàng)新性使得《規(guī)定》具有鮮明的時(shí)代氣息，改革特征撲面而來。
第二，融通性。本次立法考慮到了原有教育統(tǒng)計(jì)制度與現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例和《教育法》的制度銜接，還結(jié)合了信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，妥善處理不同部門及機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。《規(guī)定》的總則和分則實(shí)現(xiàn)了很好的融通，明確了教育統(tǒng)計(jì)管理體制，確定了教育行政部門與統(tǒng)計(jì)部門、教育行政部門上下級(jí)之間、教育行政部門與各級(jí)各類學(xué)校、教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)人員之間以及教育統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系。
第三，權(quán)威性。《規(guī)定》突出了教育統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，體現(xiàn)在教育統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障(第5條);教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的配合義務(wù)(第7條);教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)的不受侵犯性(第9條第2款);教育統(tǒng)計(jì)資料的權(quán)威性，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用教育統(tǒng)計(jì)資料，并以教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)”(第28條)。
第四，服務(wù)性。教育統(tǒng)計(jì)要服務(wù)社會(huì)發(fā)展就需要公開。教育統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)公開，目的在于“便于查詢利用”，而只有公開才能涉及共享問題。因此，國(guó)務(wù)院教育行政部門有義務(wù)“公布統(tǒng)計(jì)資料;依法公開數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過程和結(jié)果，提升數(shù)據(jù)共享和公開水平”(第30條)。為此，《規(guī)定》增加了信息共享和保密等規(guī)定，第29條第2款也明確教育行政部門要建立健全教育統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。
第五，責(zé)任性。與其他部門統(tǒng)計(jì)管理辦法相比，《規(guī)定》特增專章共七條突出規(guī)定了教育統(tǒng)計(jì)監(jiān)管法律責(zé)任，規(guī)定教育統(tǒng)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督、上級(jí)教育行政部門的統(tǒng)計(jì)工作檢查、不同層級(jí)教育行政部門的教育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制以及教育統(tǒng)計(jì)人員違法法律責(zé)任。其中，有特色的是分級(jí)教育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制，國(guó)務(wù)院教育行政部門依法建立教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，建立健全責(zé)任體系，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估;省級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系;縣級(jí)以上教育行政部門可以建立教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抽查制度。(作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中外教育法研究中心主任)
關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計(jì)法 教育法 管理規(guī)定
