近年來，城市民宿這一新興業態日漸繁榮，但也帶來許多問題和矛盾。
現有管理政策存在針對性不強、可行性不夠的問題，導致民宿業執行存在困難，相關管理也常陷入尷尬境地。如何引導與規范城市民宿業走上正軌，實現健康發展，立法和相應的配套政策要跟進，行業也要自發改造升級，提升自身吸引力。
今年以來，一些特色城市的都市旅游走紅網絡。許多當地市民看到了商機，紛紛開辦城市民宿。在某小區內甚至出現了300多家民宿，影響了其他業主的正常生活，引發不滿。最終，公安部門對當地民宿進行了全面關停整治。
近年來，城市民宿這一新興業態日漸繁榮，也帶來許多問題和矛盾。城市民宿發展面臨哪些瓶頸?如何推動其走上正軌?本報記者進行了調查。
民宿經濟潛力巨大，進一步促進了旅游業發展
重慶人王玲，待業已經好幾年了。
“身體不好，還得自己帶娃，朝九晚五的工作，或者自己開店，對我來說都不現實。”在朋友介紹下，王玲租下幾套房，做起了民宿生意。
“租下來再裝修，找服務網站幫忙拍照、推介。”干了一年多，盈利正好夠自己和孩子的支出，王玲覺得，自己找到了出路。
在這個小區，和王玲一樣經營特色民宿的一共有7戶。在中介網站上，這里的民宿評價不算低，在旅游旺季，一房難求也是常事。
“相關數據顯示，國內可統計的閑置房源超6500萬套，空置房源和閑置投資房間非常普遍，但被利用的占比不足5‰，這也給短租民宿提供了極大的發展機遇和空間。”一名業內人士介紹說，2017年中國在線短租交易規模達到125.2億元，預測2018年將達到169.6億元。
不僅能促進經濟增長，在帶動就業方面，民宿業亦有貢獻。2017年，主要共享住宿平臺上，房東、管家、攝影師等服務提供者人數約為200萬人。平均每增加1個房東，可帶動2個兼職就業崗位。
在創業創新方面，除了民宿本身屬于創業外，也催生了一批在線短租平臺，如螞蟻短租、途家網、木鳥短租以及小豬短租等。去年開始，又涌現出一批如有家民宿、城宿等專注于民宿房源供應鏈端的企業。
此外，優質民宿本身已經成為旅游的核心吸引力。在浙江省湖州市德清縣境內的莫干山風景區，民宿成為旅游的重要品牌，也成為推動當地旅游經濟發展的主要引擎。
“從經濟方面來說，民宿行業的潛力十分巨大。如今，游客對于傳統住宿的需求已近飽和，越來越傾向于選擇更為舒適和溫馨的民宿。許多人外出旅游，不僅是為了看風景，也是為了體驗特色民宿。有時候，反而是民宿帶動了周邊旅游業的發展。”西南政法大學行政法學院教授喻少如說。
合法民宿需要6個證，想要拿全難度不小
現行政策體系下，一家民宿如何才算合法經營?
業內人士介紹，至少需要取得6個證件：衛生許可證、營業執照、稅務登記證、特種行業許可證、消防檢查合格意見書，以及食品流通許可證或餐飲服務許可證。
“想要按照規定拿到這些證難度不小。”業內人士介紹，要取得公安部門的特種行業許可證，就需要拿到消防部門的消防檢查合格意見書，但相關法規規定，建筑面積超過200平方米以上的公共場所或者人員密集場所，需要到消防部門報送手續，200平方米以下的在當地派出所辦理。
“城市民宿一般由個人住宅改建，不到200平方米，達不到特種行業許可證的辦理面積要求。那么，200平方米以下的城市民宿究竟該怎么辦理消防檢查合格意見書，派出所又該出具怎樣的證明，經營者才能拿到特種行業許可證?目前還沒有相關規定。”這名業內人士說。
2017年2月27日，住房和城鄉建設部、公安部、國家旅游局發布了《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》，對民宿建筑消防、防火進行了細致全面的引導和規范。然而，民宿想要達到導則規定的消防要求也并非易事。
“根據規定，民宿應設置獨立式感煙火災探測報警器或火災自動報警系統;每25平方米應至少配備一具2千克滅火器;每間客房均應按照住宿人數每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設施，并應在明顯部位張貼疏散示意圖，等等。”這名業內人士說，規定是極好的，但絕大部分民宿，尤其是城市民宿，根本不具備實現上述要求的條件。有些城市民宿就是一個幾十平方米的一居室，很難配齊設備并達到標準化要求。
衛生許可證的要求，絕大多數城市民宿也難以達標。一方面經營者缺乏衛生管理意識，需要培訓和相關指導。另一方面，對于面積較小的民宿來說，很難規劃出一個符合要求的消毒間。面對目前民宿業復雜的現實狀況，尤其對于規模更小、更加分散的城市民宿來說，現有管理政策存在針對性不強、可行度不夠的問題。
“很多民宿只取得了經營證，也有一些民宿沒有任何證件即開業，這導致民宿行業亂象叢生，也反映出相關部門管理面臨的尷尬境地。”喻少如認為。
業內望盡快出臺相關政策，引導規范管理
前不久，因為證件不全，在小區物業要求下，王玲的民宿只能暫停營業。“做民宿為什么這么難?”王玲有些委屈。
“目前，還沒有政策文件明確界定短租、日租與民宿等的界限，使得大部分民宿處于‘違規不違法’的狀態。我們不應該將新生的民宿行業同一般旅館業統一看待，政府應該從范圍界定方面入手補齊短板。不妨嘗試根據民宿提供的服務類型確定準入標準。”喻少如建議，“首先，相關部門應明確民宿的定義，制定完整和健全的法律法規制度，規制行業亂象。還可借鑒目前‘放管服’改革中正在探索實施的‘告知承諾制’，先頒發許可，給予民宿經營者一定的承諾完善期，然后加強事中事后監管。”
多名業內人士呼吁，在我國，民宿行業亟須有力的引導和規范化管理，希望能盡快立法或者出臺相應的配套政策，引導與規范民宿業走上正軌，實現健康發展。
政策要跟進，城市民宿業也要自發改造升級。喻少如說，“城市民宿除了提供簡單的住宿和烹飪體驗，還可以嘗試提供自行車、遮陽傘等用具租賃、導游講解等附帶服務，使租客在租住的同時獲得多樣化便利服務。這樣不僅能提高城市民宿的吸引力，還能帶動相關產業的發展。”
