國家發(fā)展改革委網(wǎng)站14日發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見的公告，開始就《條例》向社會公開征求意見，征求意見截至2019年8月12日?！稐l例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共68條。
其中，在“市場主體”部分，《條例》強調(diào)了平等對待各類市場主體，包括市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府采購等環(huán)節(jié)。例如，明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。
在“市場環(huán)境”部分中，圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面，對企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會保險費、規(guī)范涉企收費，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等內(nèi)容進行了規(guī)定。
據(jù)悉，根據(jù)《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導下。經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。
此外，制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措，也是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。上述負責人指出，近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。近年來，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。
