兩項土壤污染防治新標準發布
保障農產品質量和人居環境安全
《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(以下簡稱《農用地標準》)《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(以下簡稱《建設用地標準》),將從2018年8月1日起實施。3日,生態環境部土壤環境管理司有關負責人介紹說,兩項新標準對保障農產品質量和人居環境安全具有重要意義。
據這名負責人介紹,我國《土壤環境質量標準》自1995年發布實施以來,在土壤環境保護工作中發揮了積極作用,但隨著形勢的變化,已不能滿足當前土壤環境管理的需要。為充分體現《土十條》風險管控的思路,《農用地標準》《建設用地標準》采用了“土壤污染風險管控標準”的名稱。《農用地標準》充分考慮我國土壤環境的特點和土壤污染的基本特征,以確保農產品質量安全為主要目標,為農用地分類管理服務。《建設用地標準》落實“土十條”關于保障人居環境安全的要求,以保護人體健康為目標制定標準。
據該負責人介紹,《農用地標準》針對土壤污染與農產品質量安全之間關系復雜的特點,根據劃定農用地土壤環境質量類別,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,實施農用地分類管理的管理思路,創造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標準修訂思路。《建設用地標準》根據我國國情,為防止濫用風險評估方法、隨意放寬修復目標值,分別制定篩選值和管制值,對建設用地進行風險篩查和風險管制。
這名負責人說,《農用地標準》以保護食用農產品質量安全為主要目標,兼顧保護農作物生長和土壤生態的需要,分別制定農用地土壤污染風險篩選值和管制值。其中,風險篩選值的基本內涵是:農用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的,對農產品質量安全、農作物生長或土壤生態環境的風險低,一般情況下可以忽略。對此類農用地,應切實加大保護力度。
風險管制值的基本內涵是:農用地土壤中污染物含量超過該值的,食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險高,且難以通過安全利用措施降低食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險。對此類農用地用地,原則上應當采取禁止種植食用農產品、退耕還林等嚴格管控措施。這名負責人說,從保護農產品質量安全角度,《農用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風險管制值。
他介紹說,《建設用地標準》以人體健康為保護目標,規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值,適用于建設用地的土壤污染風險篩查和風險管制。《建設用地標準》中,建設用地土壤污染風險是指建設用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產生的不利影響。
至于《建設用地標準》規定的兩類建設用地主要區別是什么?這名負責人說,標準主要根據保護對象暴露情況的不同,并根據《污染場地風險評估技術導則》,將《城市用地分類與規劃用地標準》規定的城市建設用地分為第一類用地和第二類用地。
其中,第一類用地,兒童和成人均存在長期暴露風險,主要是居住用地。考慮到社會敏感性,將公共管理與公共服務用地中的中小學用地、醫療衛生用地和社會福利設施用地,公園綠地中的社區公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。主要是工業用地、物流倉儲用地等。
這名負責人說,《建設用地標準》風險篩選值的基本內涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于該值的,對人體健康的風險可以忽略不計。超過該值的,對人體健康可能存在風險,應當開展進一步的詳細調查和風險評估,確定具體污染范圍和風險水平；并結合規劃用途,判斷是否需要開展風險管控或治理修復。篩選值定值與國際相關標準值的平均水平相當,管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。（記者 郄建榮）
